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《国家秘密定密管理暂行规定》解读（之七）
作者：互联网 发布日期:2015-06-03 09:18:31 阅读： 次
定密的程序（上）
定密程序是指确定、变更和解除国家秘密事项的顺序、时间和步骤。确定、变更和解除国家秘密应当严格按照法定程序进行。
定密的一般程序
简单地讲，确定国家秘密的过程就是严格按照保密事项范围“对号入座”的过程。机关、单位应当在国家秘密产生的同时，由承办人依据有关保密事项范围拟定密级、保密期限和知悉范围，报定密责任人审核批准，并采取相应保密措施。一般而言，机关、单位定密，应当按照下列程序进行。第一，定密程序启动于“国家秘密产生的同时”。国家秘密产生的同时，是指国家秘密形成的时间，如涉密数据形成时、涉密文件起草时。国家秘密变更和解除的程序启动于相关工作开始时。
第二，承办人提出定密意见。在国家秘密确定环节，承办人对本机关、本单位产生的国家秘密事项，采用“对号入座”的方法，先行拟定密级、保密期限和知悉范围，并在国家秘密载体上做出国家秘密标志，报定密责任人批准。在国家秘密变更和解除环节，承办人对已定密事项进行审核，对于符合保密法律法规规定条件的，拟定国家秘密变更和解除建议，报定密责任人批准。
第三，定密责任人对承办人定密依据是否正确，所拟定国家秘密事项的密级、保密期限、知悉范围或变更、解除的建议是否准确，所标注的国家秘密标志是否规范完整等情况进行审核。同意拟定建议的，签字认可；不同意的，直接予以纠正或者退回承办人重新办理。 需要注意的是，定密应当作出书面记录，注明承办人、定密责任人和定密依据，存档备查。由于定密程序和公文运转程序常有交叉，机关、单位可以将定密程序纳入公文批办过程，一并作出书面记录。
定密三要素
密级、保密期限和知悉范围是国家秘密的三个基本要素。机关、单位定密，应当同时明确这三个要素，防止出现只定密级，不定保密期限或者知悉范围的情形。 密级。密级是按照国家秘密事项与国家安全和利益的关联程度，以泄露后可能造成的损害程度为标准，对国家秘密作出的等级划分。国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。确定国家秘密的密级，一要严格遵守定密权限；二要严格按照保密事项范围；三要根据国家秘密事项的特征，全面、具体地分析其性质、时间、空间、数量等各种因素，综合判定国家秘密事项一旦泄露给国家安全和利益造成的损害程度，并根据判定结果最终确定国家秘密事项的密级。
保密期限。保密期限是根据国家秘密事项的性质和特点，按照维护国家安全和利益的需要，对国家秘密事项作出的保密时间限度的规定。实践中，应当注意把握以下几点：
一是关于保密期限确定的依据。机关、单位应当对照相关保密事项范围的规定，确定国家秘密的保密期限。保密事项范围对保密期限有明确规定的，依照规定执行；没有规定具体保密期限的，可以根据工作需要，在保密法规定的保密期限内确定。保密事项范围规定的保密期限一般是指最长期限。
二是关于保密期限的具体形式。保密期限有三种形式，即具体的保密期限、解密时间或者解密条件。具体的保密期限一般应当以日、月或者年计，如规定某国家秘密事项的具体保密期限为30日、6个月或者5年。解密时间，即具体的日期或时刻，如规定某一国家秘密事项的解密时间为2020年5月1日。解密条件是指能够明确判断由于某种情形的出现或者事件的发生，国家秘密保密期限即告终止，如将某一国家秘密事项以执行完毕或者会议结束作为解密条件。
三是关于长期的问题。国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过三十年，机密级不超过二十年，秘密级不超过十年。考虑到有些国家秘密事项具有较强的稳定性，长期关系国家安全和利益，即使确定为最长保密期限，也难以满足保密需求。因此，有的保密事项范围规定了某类国家秘密事项保密期限为“长期”。对该类事项，机关、单位定密时应当按照规定办理，不得擅自做出改变其保密期限的决定。
四是关于保密期限的计算方法。国家秘密的保密期限，自标明的制发日起计算；不能标明制发日的，确定该国家秘密的机关、单位应当书面通知知悉范围内的机关、单位或者人员，保密期限自通知之日起计算。标明的制发日，是指机关、单位在正式制发的国家秘密载体上标明的日期，如在涉及国家秘密的文件上盖章落款的日期。
知悉范围。知悉范围，是指可以合法知悉国家秘密内容的机关、单位或者人员的范围。确定知悉范围应当把握两个基本原则。
一是工作需要原则。即应当根据工作需要确定，不应把知悉国家秘密作为一种政治待遇，或者把行政级别作为确定国家秘密知悉范围的依据。
二是最小化原则。定密机关、单位应当把知悉范围尽可能限定到具体人员，无法限定到具体人员的，应当限定到具体的机关、单位。关于国家秘密知悉范围之外的人员，因工作需要确需知悉国家秘密的，应当经过机关、单位负责人批准。机关、单位负责人的批准权限，仅限于对本机关、本单位人员，而且要以工作需要为前提。对于原定密机关、单位明确要求不得扩大知悉范围的，知悉范围需要扩大时，应当征得原定密机关、单位同意。
保密期限。保密期限是根据国家秘密事项的性质和特点，按照维护国家安全和利益的需要，对国家秘密事项作出的保密时间限度的规定。实践中，应当注意把握以下几点：
一是关于保密期限确定的依据。机关、单位应当对照相关保密事项范围的规定，确定国家秘密的保密期限。保密事项范围对保密期限有明确规定的，依照规定执行；没有规定具体保密期限的，可以根据工作需要，在保密法规定的保密期限内确定。保密事项范围规定的保密期限一般是指最长期限。
二是关于保密期限的具体形式。保密期限有三种形式，即具体的保密期限、解密时间或者解密条件。具体的保密期限一般应当以日、月或者年计，如规定某国家秘密事项的具体保密期限为30日、6个月或者5年。解密时间，即具体的日期或时刻，如规定某一国家秘密事项的解密时间为2020年5月1日。解密条件是指能够明确判断由于某种情形的出现或者事件的发生，国家秘密保密期限即告终止，如将某一国家秘密事项以执行完毕或者会议结束作为解密条件。
三是关于长期的问题。国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过三十年，机密级不超过二十年，秘密级不超过十年。考虑到有些国家秘密事项具有较强的稳定性，长期关系国家安全和利益，即使确定为最长保密期限，也难以满足保密需求。因此，有的保密事项范围规定了某类国家秘密事项保密期限为“长期”。对该类事项，机关、单位定密时应当按照规定办理，不得擅自做出改变其保密期限的决定。
四是关于保密期限的计算方法。国家秘密的保密期限，自标明的制发日起计算；不能标明制发日的，确定该国家秘密的机关、单位应当书面通知知悉范围内的机关、单位或者人员，保密期限自通知之日起计算。标明的制发日，是指机关、单位在正式制发的国家秘密载体上标明的日期，如在涉及国家秘密的文件上盖章落款的日期。
知悉范围。知悉范围，是指可以合法知悉国家秘密内容的机关、单位或者人员的范围。确定知悉范围应当把握两个基本原则。
一是工作需要原则。即应当根据工作需要确定，不应把知悉国家秘密作为一种政治待遇，或者把行政级别作为确定国家秘密知悉范围的依据。
二是最小化原则。定密机关、单位应当把知悉范围尽可能限定到具体人员，无法限定到具体人员的，应当限定到具体的机关、单位。关于国家秘密知悉范围之外的人员，因工作需要确需知悉国家秘密的，应当经过机关、单位负责人批准。机关、单位负责人的批准权限，仅限于对本机关、本单位人员，而且要以工作需要为前提。对于原定密机关、单位明确要求不得扩大知悉范围的，知悉范围需要扩大时，应当征得原定密机关、单位同意。
国家秘密标志
机关、单位对承载国家秘密的纸介质、光介质、电磁介质等载体以及属于国家秘密的设备、产品，应当做出国家秘密标志。只有国家秘密载体才能做出国家秘密标志。非国家秘密，包括工作秘密、商业秘密等，不得使用国家秘密标志。
国家秘密标志应当标注密级和保密期限，具体样式为：“密级★保密期限”“密级★解密时间”或者“密级★解密条件”。如，标注为“秘密★1年”“机密★2015年12月31日”或者“机密★会议开始前”。
从实际情况看，国家秘密经常以公文、电子文本等形式出现，因此，标注国家秘密还应当符合《党政机关公文处理工作条例》及公文格式国家标准的要求，即以三号黑体字，顶格标注在文件左上方第二行。 国家秘密标志应当与载体不可分离，明显并易于识别。不能或者不宜对国家秘密载体进行物理标注的情况下，产生国家秘密的机关、单位应当作出文字记载，并以书面通知的方式，告知知悉范围内的机关、单位或者人员，使其对国家秘密采取相应的保密措施。
国家秘密的密级和保密期限发生变更的，应当及时对原国家秘密标志做出变更。由于国家秘密载体形式较为复杂，目前还没有对标注变更或者解密标志作出统一要求。机关、单位可以根据实际需要，通过刻制专用章、手写等方式标明。对于定密机关、单位而言，只要履行了变更或者解除程序，定密责任人或者承办人就应当在国家秘密载体上注明变更后的密级、保密期限和知悉范围，或者注明已解密。对于知悉范围内的机关、单位，无论采用哪种方式标注变更或者解除，都应当由经办人员签字，并注明有关变更或者解除国家秘密书面通知的发文机关、文号和日期。
国家秘密标志应当标注密级和保密期限，具体样式为：“密级★保密期限”“密级★解密时间”或者“密级★解密条件”。如，标注为“秘密★1年”“机密★2015年12月31日”或者“机密★会议开始前”。
从实际情况看，国家秘密经常以公文、电子文本等形式出现，因此，标注国家秘密还应当符合《党政机关公文处理工作条例》及公文格式国家标准的要求，即以三号黑体字，顶格标注在文件左上方第二行。 国家秘密标志应当与载体不可分离，明显并易于识别。不能或者不宜对国家秘密载体进行物理标注的情况下，产生国家秘密的机关、单位应当作出文字记载，并以书面通知的方式，告知知悉范围内的机关、单位或者人员，使其对国家秘密采取相应的保密措施。
国家秘密的密级和保密期限发生变更的，应当及时对原国家秘密标志做出变更。由于国家秘密载体形式较为复杂，目前还没有对标注变更或者解密标志作出统一要求。机关、单位可以根据实际需要，通过刻制专用章、手写等方式标明。对于定密机关、单位而言，只要履行了变更或者解除程序，定密责任人或者承办人就应当在国家秘密载体上注明变更后的密级、保密期限和知悉范围，或者注明已解密。对于知悉范围内的机关、单位，无论采用哪种方式标注变更或者解除，都应当由经办人员签字，并注明有关变更或者解除国家秘密书面通知的发文机关、文号和日期。
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